三、实现甘南地区汉藏关系良性发展、促进和谐社会构建的对策思考
胡锦涛总书记在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上指出：“发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键，也是解决民族地区困难和问题的关键” 。我国民族自治地方面积占全国总面积的64％，少数民族人口总数超过一亿，经过几十年的建设发展，少数民族和民族地区的经济和社会发展取得了巨大的成就。但是由于历史、社会、自然等多方面的原因，与东部发达地区相比仍然存在很大的差距。现阶段，迫切要求加快经济、文化的发展已经成为我国少数民族和民族地区面临的主要民族问题。民族问题总是与经济问题结合在一起，解决我国的民族问题，归根到底还得靠经济的发展 。在新时期构建社会主义和谐社会的大背景下，大力发展西部民族地区的经济、促进社会各项事业的发展、解决少数民族群众的贫困问题已经成为西部地区各项工作的当务之急。
（一）经济建设是和谐民族关系的保障
大力发展当地经济，调整经济利益分配，保障少数民族的经济利益，切实提高各民族人民群众的生活水平，是发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的必要条件。因此要努力提高甘南地区的科技发展水平，增强地方经济活力，有针对性地发展地方经济。
1．发展甘南地区有民族特色的旅游经济，保护传承民族文化。
作为全国十个藏族自治州之一，甘南州有着多姿多彩的民族特色和丰富的历史文化遗存，这既是民族文化传承的载体，又是发展旅游经济的资源。以此次调查的夏河县为例，藏传佛教的圣地拉卜楞寺就坐落在县城西侧，每年来此参观学习的中外游客络绎不绝，极大地带动了当地各行各业的发展。桑科乡的桑科草原、达久滩草原久负盛名，除了是发展畜牧业的优良草场外，更是人们领略西北草原风光的理想之地。甘加乡的八角城相传是西汉时所建，至今仍保留了完整的城墙，是著名的历史文化遗迹，八角城北方的白石崖寺院，历史悠久，有着甘南藏区唯一的女活佛，使人们能感受不同于拉卜楞寺的藏传佛教文化，而距白石崖寺院不远的天然溶洞，更是人们探险、猎奇的好去处。这些都是甘南地区所特有的旅游文化资源，对发展当地经济具有污染小、投入少、见效快的优势。而发展旅游经济，不能仅靠门票、住宿、餐饮等收入，要有长远的眼光，发展旅游周边经济，增加附加收入，如开发具有民族、宗教特色的旅游纪念品，以民族、宗教节日为依托，开展大型的民族、宗教活动，等等，对旅游经济的发展有巨大的促进作用。同时要发挥甘南州的地理优势，和周边省份进行合作，充分发挥甘南州北上西宁、南下四川的优势，将甘青川三省的旅游力量进行整合，促进旅游经济的全面发展。
2．提高科技含量，发展集约型畜牧业经济。
甘南地区有着悠久的畜牧业传统，全州大部分藏族群众都是以放牧为生。改革开放以来，甘南州的畜牧业生产连续20多年获得丰收，提高了人民群众的生活水平。但是这种丰收是建立在对草原的掠夺性开发和粗放型经营的基础上的，其结果就是草场退化、虫鼠害严重、草畜矛盾加剧，再加上畜牧业产业结构不合理、多年来忽视畜牧业基础设施建设等原因，使得草场抵御自然灾害能力差，畜牧业发展已经到了瓶颈时期。寻求可持续发展之路，已经成为甘南畜牧业经济发展的唯一出路。这就需要（1）政府加强对畜牧业的管理与调控，加大畜牧业基础设施建设，为广大牧民做好指引，避免牧民盲目跟风，造成不必要的损失。（2）加大草场管理力度，坚决制止过度放牧，集中力量治理退化草场，恢复草场的载畜量，采取科学措施防治草场的虫鼠害，维持草场生态平衡，阻止草场继续退化，维持草场资源的可持续发展。（3）推广科学养牛、养羊技术，加快畜牧业科技成果的转化和使用。甘南州广大牧区的牧民大部分是文盲或者半文盲，推广科学养牛、养羊技术的难度可想而知。这就需要政府各级部门针对牧区的特殊情况选派畜牧业专业人才下牧区进行手把手的教授，保证每个牧民聚居区有一名或者多名科学养殖能手，同时加大对牧区牧民的教育，开设扫盲班，提高牧民的文化程度，这对推广新型养殖技术、提高牧民收入、促进可持续发展有着非常重要的作用。（4）依托畜牧业资源优势，推进牛羊肉深加工工业的发展。甘南州夏河县甘加乡的羊肉今年走进了北京2008奥运会，全乡人都引以为豪。这并不仅是甘加乡畜牧业发展的一个机遇，更是甘南州畜牧业发展的一条出路。将甘南州的牛羊肉等畜牧业产品推向全国和世界，要求大力发展当地的深加工行业，过去的粗放型经营已经不适合当今时代的发展，要开发各种牛羊肉产品、保证牛羊肉质量，要借奥运之机打出甘南牛羊肉的品牌，使甘南州的畜牧业经济走上一条健康、快速的可持续发展之路。
（二）发展教育是民族地区的命脉，是民族关系良性发展的主要支撑
科教文化事业与民族和民族问题有着广泛的、密切的、内在的联系。构建社会主义和谐社会，要求我们必须大力发展民族地区的社会主义文化，促进民族地区社会主义精神文明的建设。近几年，在国家的大力扶持下，我国少数民族地区的科教文化事业取得了突飞猛进的进步，出版了一大批少数民族文字的书籍、杂志、报刊，建立了一批使用少数民族语言的电视台、电台，极大地丰富了民族地区少数民族群众的文化生活，推动了民族地区文化事业的发展。但是，通过对比，我们不难发现，民族地区科教文化事业的发展同东部发达地区相比还存在很大的差距，特别是在教育方面，由于历史欠账太多，再加上现实中的经济、社会、自然环境等原因，民族地区的教育发展缓慢，教育水平落后，人口总体素质低，远远不能满足当地经济社会发展的需要。因此，大力发展民族地区的教育事业，是民族地区各项事业发展的基础。发展民族地区的教育，要做到以下几点：
首先，加大教育经费投入，为教育事业的发展提供充足的资金支持。随着国家“两面一补”和“两基”攻坚的实施，一批专项资金拨付到地方用于学校的建设和学生日常生活费用，可以说，这两项政策的实施在很大程度上解决了民族地区广大农牧民的负担，同时保证了民族地区学生的入学率，得到了广大群众的支持和赞许。在调查中，被调查的教师或家长对国家的政策赞不绝口，非常感谢国家对西部地区教育的扶持。但是民族地区的教育不同于其他地区的教育，特别是在广大牧区，由于交通不便，牧民居住分散，很多牧区的学校实行的是寄宿制，寄宿制学校不仅要教授学生知识，还要管理学生的日常生活，这就增加了教师的负担，因此为寄宿制学校增加教育经费、配备专门的生活指导教师已经刻不容缓。
其次，建立完善的教师培训机制，加强师资力量，提高教育质量。不可否认的是，在我国边远民族地区，由于环境恶劣、条件艰苦，很难留住教学经验丰富、学历层次较高的教师，也很难招聘到名牌、重点大学毕业的学生，从而导致民族地区的师资力量薄弱，师资结构不合理。针对这些问题，除了继续宣传民族地区的教育，招揽人才外，还要对现有的教师进行再教育，通过建立完善的培训机制，使各级学校的教师逐步接受系统的专业技能培训，提高教师的学历和教学水平。此次调查中的几所学校的教师每年都会到各高校进行培训，这对教育的发展无疑有极大的帮助。
第三，继续加大对教育的宣传力度，广泛宣传教育的重要性。通过数年的努力，广大牧区的很多牧民都已经认识到了教育的重要性，但是还有部分牧民因为各种原因没有送孩子上学，这就要求当地各部门要加强教育宣传，使牧民能够真正认识到教育的重要性，自发、自愿地支持教育事业的发展。第四，寻求社会各方对学校的捐助，利用社会力量促进教育的发展。当前，社会力量的捐资助学已经成为边远地区教育发展的重要组成部分，运用好社会力量，对民族地区教育的发展有很大的促进作用，通过与国家力量的结合，能够推动教育迅速向前发展。
（三）加强民族地区民主和法制建设，为民族地区和谐社会的构建提供法制保障
我国西部民族地区，地处边远山区，交通不畅，信息不灵，经济发展滞后，人们生存环境差，文化素质较低，法律意识淡薄，经常因风俗习惯和文化观念的不同而引发各种社会矛盾和冲突，影响了民族地区社会的稳定。社会不稳定，就无从谈起发展经济，就谈不上安居乐业，更不会实现社会和谐。在调查中我们不止一次发现，很多牧民认为解决纠纷矛盾的唯一做法就是自己有着强大的实力，能够以自身的强大而迫使对方妥协，很少甚至从未想起过运用法律的武器维护自己的权益，出现很多以大压小、恃强凌弱的恶性事件。这对民族关系的协调发展、和谐社会的构建是非常不利的。这就需要我们加强民族地区的民族和法制建设，为民族地区经济发展、社会稳定提供法制保障。首先，大力加强民族地区的自治立法工作，根据当地的实际情况制定、颁布有利于民族地区经济发展、社会稳定的各项法律规定。在制定颁布相关法律法规时，要和国家的有关民族地区的法律法规相统一，相衔接，既要有地方性的特点，又要与国家的法规相一致。其次，建立和完善民族地区各级法律监督机制。制定和颁布各项法律是民族地区法制建设的基础，建立健全法律监督机构是实施法律法规的重要保证。强有力的法律监督机制能够确保民族地区法律在实践中的实施，能够真正实现法律的效力。第三，加强对公、检、法、司部门的管理，提高警务人员和司法人员的素质，真正做到打击惩治犯罪、保护人民生命财产安全。作为法律的执行着，警务人员不仅代表着本地区的公安司法机构，更代表着国家和法律，工作的好与坏直接决定着广大人民群众对国家和法律的信任，只有认真履行自己的职责，做好本职工作，将人民群众的切身利益放在首位，才能得到人民群众的支持与认可，才能保证法律的实施。第四，继续加强法制宣传，提高民族地区人民群众的法制观念。如何才能做到使法制观念深入人心，已经成为民族地区法制宣传工作的重中之重。针对民族地区特殊的地理环境，制定合理的宣传方法，使法制宣传能够深入到基层中，深入到人民群众之中，使人民群众真正了解法律，能够运用法律，使法制观念深入人心。这样才能在民族地区实现法治社会，为民族地区经济的发展的社会的稳定提供坚实的法制保障。
（四）加强生态建设，走可持续发展之路
良好的生态环境是促进民族地区社会全面发展的重要因素，解决好人与自然和谐相处的问题已经成为构建和谐社会的一项重要工作。我国西部民族地区大都是自然环境恶劣、自然灾害频繁的边远山区或高原荒漠地带，生态脆弱，一旦受到破坏，短时间内很难恢复。在发展经济的同时，我们要重视对生态环境的保护，不能以对环境的破坏为代价，不能对有限的资源进行掠夺性开采，要发展经济与保护环境并重。要做到：（1）、恢复和建设良好的生态环境和稳定的生态系统，保障草原的可持续发展；（2）、制定必要的法律法规，强化对生态环境的整治工作管理，严令禁止一切破坏草原、污染草原的活动，打击乱采乱伐、偷猎盗猎；（3）、对草原的开发和建设要早环境允许的范围内进行，任何破坏草原、污染草原的行为必须禁止；（4）、制定切实可行的生态环境整治规划，搞好草原生态工程建设工作 。在新的形势下，发展经济必须坚持走技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、本地资源优势得到充分发挥的新型经济道路，在开发、利用自然时，要有合理开发和保护意识，并对环境进行恢复建设，加大植树造林力度，保护野生动植物，以保持生态的平衡，促进人与自然的和谐共存，促进经济社会的可持续发展。在调查中我们看到，保护环境的意识已经得到人民群众的认可，在甘南州夏河县桑科乡，人们为了保护草场不被破坏，坚决制止了一些厂矿的开设，虽然短期内受到了一些经济损失，但是从长远来看，对当地经济的可持续发展是非常有利的。此外，引导农牧民进行科学耕作、科学养殖、科学放牧，认真做好退耕还林、退牧还草工作，投入资金帮助牧民建设养殖育肥基地，帮助农民建立蔬菜大棚，这样既增加了农牧民的收入，由减轻了环境的负担，有利于生态环境的恢复和发展。同时，加强对环境的监管力度，建立完善的环境监察机构，不定期对环境进行检查，严格审查各种经济建设项目，坚决杜绝污染环境的工矿业。针对牧区地广人稀的特点，环境监察机构要和当地群众保持沟通，使广大群众成为义务的环境监督员，一旦发现破坏环境的行为，及时与监查机构联系，检举制止。还要加大对环境保护的宣传力度，使环保观念深入人心，让环境保护成为人们生活中的一件大事，这样才能动员全社会的力量进行环境保护，才能为民族地区民族关系
