四、尽快编制《黄帝陵保护与建设规划》和实施第三期整修工程的设想
当我们考察国内外著名的历史文化名城和民族文化纪念地时，发现它们都具有以下共同的特点：“稳定的主题、永恒的标志、科学的规划和特色的经营。”以这样的标准衡量黄帝陵的现状，在规划建设和管理方面，还有很大的开拓空间。因此，有必要在1994年批准的《整修黄帝陵规划设计大纲》的基础上，以建设民族共有的精神家园为指导思想和发展目标，抓紧编制《黄帝陵保护与建设规划》，并尽快安排第三期工程。
这期工程内容包括：
1.轩辕纪念馆（或黄帝文化中心）：选址在轩辕庙东侧，其内容包括黄帝文化博物馆和会议接待中心。这是一组融于山林的园林化建筑，与祭祀大院刚柔相济，正奇相辅，相得益彰。在功能上与已有的陵墓、庙宇相配套，构成具有历史文化风貌，并具有现代功能的纪念性建筑环境。
2.黄帝陵引道：从高速路隧道黄陵出入口到达庙前区广场，这是一段体现黄帝陵“圣地”感不可或缺的空间序列，其作用比如交响乐之序曲。工程主要是整治优化沿途环境、特别是临近县城的沿途环境。种植茂林、建设标志性阙门等环境艺术品。为丰富沿途旅游功能，也可配置少量旅游服务设施。
3.黄陵古城：黄陵古城位于黄帝陵区范围之内，从桥山俯视一览无遗。由于建设失控，对陵区环境已起破坏作用。若构建具有乡土风味的旅游服务城，则与陵园区构成有机整体并成为新的经济增长点。目前黄陵县规划已决定将重心西移，新旧分治，但由于黄陵县本身无此财力，迟迟未能实施。现在将黄陵古城打造成黄帝陵区的旅游服务中心则正是当务之急。
以上三项工程都具有社会效益，环境效益和经济效益。这个三期工程完成之后，黄帝陵的整治才能画上句号。那时整个黄帝陵区将真正实现：以陵冢区、庙区为中心的地段保持历史风貌；桥山东麓庙区以东地段建成为文化纪念区；桥山西南脚下的黄陵县老城建成旅游服务区。黄陵圣地必将主从有序、环境优美、功能完备、整体和谐，既保护和发扬它所固有的历史风貌，同时，又兼具新时代的社会功能。因此，相信再经十年奋力，在2018年前，黄帝陵这一千古圣地将焕发新的活力。黄帝陵将会作为中华民族伟大复兴的永恒标志，屹立在民族共有的精神家园之中。
当前，黄帝陵保护与建设的主客观条件很好。陕西省经济的快速发展、陕北能源基地的强大优势，提供了经济基础；西延高速公路的贯通，已经使黄帝陵包容在西安、延安两个中心城市两小时交通圈之内，提供了旅游观光的交通条件；黄帝陵陵冢区和庙区两大主体工程的高质量竣工，均在国内外博得好评，为下一步的整治和建设提供了有益的经验、锻炼了技术力量。以上的构想，希望通过本次会议的研讨后呈报给省委、省政府，不失时机地及早决策、及早实施。
